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每經專訪生態環境部副部長劉華
文章來源:每日經濟新聞 日期:2020年06月03日

  在今年的全國兩會上,國家安全、汙染防治等話題成爲代表和委員們討論的熱點。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分,也是生態環境保護的重要內容。

  我国是世界上核能利用发展较快的国家之一,在建核電机组居世界第一。随着核能利用的不断深入,新的技术不断出现,如何安全利用、发展核能成为社会最为关切的话题之一。在即将到来的“十四五”,核能利用将提速,核安全工作变得尤为重要。

  一系列有关核安全的问题需要让公众知晓:我国核電安全水平如何?在新冠肺炎疫情的影响下如何开展核安全工作?核安全“十三五”重点任务完成情况和“十四五”规划制定思路如何?

  《每日經濟新聞》(以下簡稱“NBD”)記者就上述問題專訪了全國政協委員、生態環境部副部長、國家核安全局局長劉華。

  疫情對核設施運行和建設影響較小

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  NBD:疫情對核安全工作帶來了哪些影響,我們采取了哪些針對性措施?

  劉華:核行業在新冠肺炎疫情早期也存在少量人員未能及時返崗、個別在建工地複工延期等現象,但由于核行業整體計劃性較強,各企業采取了嚴格有效的防疫手段,設施運行和建設影響較小,安全和質量得到了有效控制。

  面對疫情的嚴峻考驗,生態環境部(國家核安全局)認真落實習近平總書記關于統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的重要指示精神,全面貫徹黨中央、國務院各項決策部署,落實“六穩”“六保”要求,堅持“戰疫”“護核”兩手抓、兩不誤,一方面加強監管隊伍自身的疫情防控,另一方面幫助和指導企業加強疫情防控,保障安全生産,爲疫情防控阻擊戰貢獻“核”力。

  一是堅持線上與線下相結合,確保核安全監督水平不降低。

  国家核安全局对核電厂等重点核设施和重要核设备制造厂实行驻厂现场监督制度。

  疫情期间,我国核電厂连续稳定运行,核安全监督员连续2-3个月坚守现场监督岗位,确保驻厂监督不断档。

  同時,利用互聯網技術支持現場監督員現場監督工作,線上線下結合開展核設施建造、運行、維修專項檢查,保證監管水平和監管深度不降低。

  加快核電厂建设、运维、辐射防护管理方面的信息化应用,有效运行全国统一的核電厂经验反馈信息化平台,对核電厂运行事件进行综合趋势分析,有针对性地防控安全风险。

  二是堅持管理與服務相結合,促進企業複工複産。

  優化疫情期間許可審查程序,加快核安全設備、人員資質和放射性同位素進出口審批的“一網通辦”進程,化“門檻”爲“杠杆”,在確保安全前提下,爲企業複工複産按下“快進鍵”。

  三是堅持監管與幫扶相結合,暢通供應鏈産業鏈。

  全面摸排修复核電建造和装备制造供应链、市场链、配套链,为企业打通“堵点”、补上“断点”、消除“卡点”,确保核電建造质量和运行安全,为保障电网安全发挥基荷作用。

  四是堅持減壓與助力相結合,爲疫情防控貢獻“核”力。

  積極協調放射源生産、銷售、運輸單位,迅速將一批醫院急需的放射源運抵湖北,解決了武漢醫用放射源短缺的燃眉之急。

  豁免疫情防控中緊急使用的CT、移動DR等射線診斷設備許可手續,推遲醫療機構年度評估報告提交時限,支持輻照企業開展醫用防護裝備輻照滅菌,鼓勵核行業捐獻防護物資、參與核酸檢測等工作,助力打贏疫情防控阻擊戰。

  我国运行核電机组安全业绩保持良好

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  NBD:前些年,国际上一些核安全事故曾引起全世界的关注,我国核電安全处于什么样的水平?放射源事故发生概率如何?

  劉華:我國始終把保障核安全作爲重要的國家責任,融入核能開發利用全過程,始終以安全爲前提發展核事業,建立了接軌國際、符合國情、較爲完備的核與輻射安全法規標准體系,按照最嚴格標准實施監督管理。

  同时,我国核電事业起步较晚,在核電厂设计、建造和运行方面较好地吸收了国际成熟经验,具备一定的后发优势。

  截至目前,我国运行核電机组47台,安全业绩保持良好,迄今未发生国际核与放射事件分级表(INES)2级及以上的运行事件。

  运行核電厂满足我国现行核安全法规和国际原子能机构安全标准要求,具备完备的应对设计基准事故的能力,也具备一定的严重事故预防和缓解能力,运行核電厂的安全是有保障的。

  AP1000、EPR和“华龙一号”等新型核電机组从设计阶段就比较充分地考虑了严重事故的预防和缓解,设计安全水平进一步提高。

  4台AP1000和2台EPR机组已经在我国成功完成全面调试,进入商业运行,我国成为世界最先掌握新一代核電厂调试和运行技术的国家。

  世界核電运营者协会(WANO)公布的数据表明,近五年我国核電机组的80%运行指标处于世界中值水平以上,70%指标处于国际先进值之上。

  2019年共有23台运行核電机组WANO综合指数获得满分,且整体安全指标逐年提升,应该说我国核電安全水平是国际领先的。

  我國在建機組15台,通過吸取國內外30多年的運行經驗和安全研究成果,持續進行改進和優化,相比國際同類機組,具有較高的設計安全水平。

  通過對選址、設計、制造、建設、安裝和調試等全鏈條實施質量控制和有效管理,質量事件得到妥善處理,有效保障了在建機組質量。

  在輻射安全方面,我國現有在用放射源14.6萬枚、射線裝置19.8萬台(套)。

  在中央和省市縣各級政府部門的共同努力下,放射性同位素和射線裝置的輻射安全監管工作不斷深入,固有安全設施得以改進,放射源事故年發生率從20世紀90年代的每萬枚6.2起下降至近年的每萬枚1起以下,輻射安全水平持續提高。

  放射性廢物治理進程亟待加快

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  NBD:當前,我國核安全監管主要面臨哪些方面的挑戰?我們正在采取什麽樣的手段來迎接挑戰?

  劉華:長期以來,我國核與輻射安全保持良好安全業績,核設施未發生過國際核與放射事件分級表2級及以上的運行事件,放射源事故年發生率保持低位,輻射環境質量良好。同時我們也清醒認識到,核安全風險始終存在。

  一是國際層面。

  全球核安全態勢複雜多變,戰略博弈加劇,國際核安全秩序受到一定程度沖擊,影響我國核安全的不確定不穩定因素增加。

  二是行業層面。

  面對經濟下行壓力,要始終堅持安全第一的發展理念不動搖。

  企業核安全責任落實需持續加強,違規操作和弄虛作假問題仍未完全杜絕;

  核設施退役及放射性廢物治理進程亟待加快;

  關停鈾礦冶設施的安全與環境隱患不容忽視。

  三是社會層面。

  公衆高度關注核安全,核安全公衆溝通形式、機制仍須不斷完善,公衆溝通具體工作仍須落細落實,久久爲功。

  四是監管層面。

  隨著新機組的投運,新技術、新材料、新裝備的應用,監管資源力量配置需進一步加強。

  爲此,我們要堅持底線思維,強化憂患意識,打好化危爲機的主動戰。

  一要提高站位。

  從總體國家安全的高度研究和推進核安全工作,強化風險預警監測、研判會商和聯防聯控,提升防範風險的能力,塑造良好的核安全氛圍。

  二要強化法治。

  推進治理體系現代化,加快推進核安全法配套法規標准制修訂,提升監督執法能力,強化核與輻射安全管理體系的不斷完善,持續抓好管理體系及其相關程序制度的貫徹執行、跟蹤評估和持續更新。

  三要從嚴監管。

  堅持問題導向,強化風險管控,組織實施核與輻射安全隱患排查三年行動計劃。

  以運行安全爲核心強化核設施安全監管,推進經驗反饋體系有效運轉。

  繼續推進核設施退役及放射性廢物治理,排查關停鈾礦冶設施的安全與環境隱患。

  優化許可流程,強化事中事後監管,壓實營運單位、總承包單位、建安單位、制造單位的責任。

  四要全面保障。

  持续推进核安全文化建设,加强宣贯评估。强化核安全信息公開、公众参与和科普宣传。

  深化核安全國際合作,推進全球核安全治理。發揚核安全精神,打造核安全鐵軍。

  國控輻射環境質量監測點達1597個

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  NBD:今年是“十三五”收官之年,核安全“十三五”規劃中的重點任務完成情況如何?

  劉華:2018年生態環境部會同發展改革委、財政部、能源局、國防科工局對《核安全與放射性汙染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》執行情況進行了中期評估,認爲《規劃》實施總體進展良好,目標指標基本滿足預期進度要求。

  目前,《規劃》終期評估已經啓動,將對規劃實施情況進行全面系統的評估。《規劃》實施以來,各地區、各部門嚴格落實分工任務,有力提升了核安全與放射性汙染防治水平,保持了良好核與輻射安全業績。

  一是核與輻射安全體系更加完善。

  頒布實施核安全法,持續完善核與輻射安全法規標准。

  深化机构改革,推动核電安全监管机构设置由分阶段监管划分向分区域监管划分转变,强化核设施运行安全保障体系建设,进一步发挥核与辐射安全监督站职能作用。

  建立健全中國核與輻射安全管理體系,提升監管標准化規範化水平。

  推進中央督導、地方主導、企業作爲、公衆參與的核安全公衆溝通機制建設,發表《中國的核安全》白皮書,強化核安全文化培育,深化核安全國際合作,營造全行業、全社會、全世界共同維護核安全的良好氛圍。

  二是核與輻射安全能力顯著提升。

  国家核与辐射安全监管技术研发基地投入运行,建设全国统一的核電厂、研究堆经验反馈平台,核与辐射安全审评、监督、执法能力全面提升。

  建立國家、省、市三級輻射環境監測體系,國控輻射環境質量監測點達1597個,重點核設施周圍監督性監測系統46套。

  落实核電集团安全责任,组建3个核電企业核事故快速支援基地,建立300人的国家应急救援队和25支专业救援分队。

  大力培養核安全專業人才,全國開辦核工程類專業的大學達72家,每年招生3000人。

  一批先進、可靠的核安全技術得到工程應用,核安全關鍵設備和材料自主研發和國産化取得重大成果。

  三是核與輻射安全風險有力防範。

  多次開展覆蓋全國核設施的綜合安全大檢查,日本福島核事故之後安全改進短期、中期目標全面完成,長期措施持續推進,核設施安全水平得到進一步提升。

  推進開展核基地放射性水平調查,妥善處理處置放射性廢物,早期核設施、鈾礦冶設施退役治理取得積極進展。

  核設施、放射性廢物庫安保升級有序推進。

  實施加強放射源安全行動計劃,建立國家核技術利用管理數據庫,實現放射源和射線裝置100%納入許可管理,廢舊放射源100%安全收貯。

  將進行核與輻射安全隱患排查

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  NBD:2018年1月1日,核安全領域的根本法《中華人民共和國核安全法》正式實施,兩年來實施情況如何,有何成效?

  劉華:2018年1月1日,核安全法正式實施。爲保障核安全法實施向縱深推進,生態環境部(國家核安全局)開展了一系列活動。

  一是開展普法宣傳活動。

  編制核安全法解讀材料和核與輻射安全法規彙編,出版系列宣貫圖冊,舉辦法治培訓班,積極利用“4·15”全民國家安全教育日、六五環境日等平台,推動全行業分領域、分層次開展核安全法宣貫活動。

  二是完善配套規章制度。

  發布《民用核安全設備焊接人員資格管理規定》《民用核安全設備無損檢驗人員資格管理辦法》《核動力廠、研究堆、核燃料循環設施安全許可程序規定》等部門規章,制修訂一系列導則和文件,確保法定要求落地見效。

  三是提升依法履職能力。

  依据核安全法法定职责,结合核安全监管新形势新任务,探索风险指引型监管模式,推动监管重心向保障运行核電安全和确保核電建造质量并重转变。将网络安全纳入核電安全管理体系,提升独立校核能力,优化人员资质管理制度,全面落实监管职责。

  四是堅持依法從嚴監管。

  制定《核與輻射安全行政執法工作指南》,制定並發布了一整套核設施安全監督檢查工作程序,規範執法行爲,統一執法尺度。開展進口核安全設備專項排查等活動,對弄虛作假、違規操作等事件保持“零容忍”高壓態勢。

  通過開展以上活動,“安全第一”的方針深入人心,核安全主體責任進一步落實,核安全法規標准體系更加健全,核安全監管法治化水平切實提升,核安全治理體系和治理能力現代化建設取得明顯成效。

  NBD:今年4月,中廣核集團2020年長灣領導力論壇提出,生態環境部(國家核安全局)將進行爲期三年的核與輻射安全隱患排查。請問,排查的背景和重點是什麽?

  劉華:爲貫徹以習近平同志爲核心的黨中央近期關于安全生産工作的系列重要指示批示精神,落實有關會議要求,生態環境部今年4月召開部黨組(擴大)會議,研究部署進一步做好核與輻射安全事故風險排查及應急應對工作,決定開展核設施、鈾礦冶、核技術利用單位安全風險排查。

  本次核與輻射安全隱患排查將對全國民用核設施營運單位、鈾礦冶、核技術利用單位和核安全設備持證單位依法依規從嚴實施安全隱患排查。

  一方面,堅持融入日常核與輻射安全監管。

  各有關單位將結合日常監管情況和檢查結果,定期分析研判被檢查單位安全狀況和涉核風險點,徹查各類安全隱患及薄弱環節,對發現問題逐條逐項拉單挂賬,確保按期從根源整改銷號。

  另一方面,堅持壓實營運單位核與輻射安全責任。

  將營運單位自查和監管部門現場核查相結合,督促營運單位強化風險防範意識、法治意識,規範內部安全管理,檢視應對措施,強化安全管理和風險防範長效機制,紮實做好應急准備和演練,有效防範核與輻射事故。

  核安全監管重心、模式等將發生轉變

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  NBD:我們知道,核安全“十四五”規劃正在制定之中,總的原則和方向是什麽?與“十三五”時期相比,未來五年我國核安全監管上會有些什麽變化?

  劉華:目前,核安全“十四五”規劃編制工作已經啓動,編制的原則和方向主要是以下幾個方面:

  在工作目標上,要實現“四個轉變”。

  即思想認識上,要從傳統的核設施安全向廣義的國家核安全轉變;

  監管重心上,要從以建造許可審查爲主,向保障運行安全和確保建造質量並重轉變;

  監管模式上,要從確定論爲基礎的監管模式向確定論與風險指引相結合的監管模式轉變;

  監管手段上,要從主要依靠人力進行技術判斷向充分使用監督審評工具、信息化大數據手段進行綜合評估轉變。

  在工作思路上,要強化內外統籌。

  從內部看,要抓住關鍵,重點突破,加快推進核安全監管體系和監管能力現代化。

  一是以加強核安全管理體系建設爲關鍵,規範內部管理,推進監管體系現代化。

  二是以加強核安全中心能力建設爲重點,提升監管技術支持水平,推進監管能力現代化。

  從外部看,要找准抓手,大力統籌,凝聚政府、行業和社會各方合力,促進核安全治理體系和治理能力現代化。

  一是以核安全工作協調機制爲抓手,凝聚政府合力。

  二是以核安全法和核安全規劃爲抓手,凝聚行業合力。

  三是以核安全文化和公衆溝通爲抓手,凝聚社會合力。

  在工作布局上,要构建“八大监管体系”,即政策法規体系、安全监管体系、监督执法体系、技术支持体系、监测应急体系、信息化体系、国际合作体系、综合保障体系。

  核安全事業進入高質量高水平發展的新時期,必須堅持固根基、揚優勢、補短板、強弱項,持續堅持和完善核安全制度,著力提高制度執行能力,推進核安全治理體系和治理能力現代化。

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